成立萍乡市民办教育协会刻不容缓

市政协委员 敖桂明

当前，全国抗击新冠肺炎疫情已到最吃劲的关键阶段，我们萍乡更是以有力的防控措施迎来了曙光的出现。在此情境下， 企业开始复工，商铺开始营业，但广大的中小学、幼儿园尚未“解封”，师生仍然只能宅在家里自我禁足。

从2月1日（即正月初八）正常上班上学的时间算起，“隔离”已近一月之久。时间拖得越长，问题将会更多。我们试着推演一下，就以仅仅隔离一月为期（尚不敢想象四月五月如果还需隔离不能复课），即三月一日中小学、幼儿园可以恢复正常上课。如此整整一个月，各个民办学校（含幼儿园及各类线下培训学校）都将损失惨重。假定一所民办幼儿园以6-9个班级平均250人为例，计算其正常月支出如后，社保需要3-5万元左右，人头工资需要15-20万元不等，房租根据地段和面积，一般在每月3-5万左右，其他各种物业费、杂费等每月2-3万元左右，总计运营成本每月约23-33万元不等。这是一些固定的开支，与此同时，因为停课，幼儿园失去了整整一个月的保教费收入，一边支出难减，一边收入锐减直至为零，祸不单行，雪上加霜。疫情过去后，大概率会出现大面积的经营困难甚至停业关门和失学家长的投诉，以及劳资纠纷等重大舆情！

为着更好地规避行业动荡，维护社会稳定，促进行业的整合和自律，协助教育主管部门消除潜在的不安定因素，我们紧急呼吁：刻不容缓成立萍乡市民办教育协会！

当前，我市民办教育事业在各级党委政府的大力支持下，本已呈现百舸争流，千帆竞发的态势。据统计，截至2019年末，我市各类民办中小学有14所（含3所中职），正规托儿所及托育中心1所（佳诺·翡翠城），民办幼儿园361所，线下各类培训机构600多所。品类较为齐全，数量多，分布广，较好地满足了我市不同目标人群的需要。其中，较为突出的，比如民办中小学萍乡实验学校和乐源国际学校，民办幼儿园小太阳和荷尧中心幼儿园，民办培训机构健与美体育舞蹈学校和精英写作学校。这些办学人都是教育科班出身，极富社会责任感，所办学校知名度和美誉度较高，品牌也日渐响亮成型。市教育局和各县区教育局在管理庞大的公办学校时本已满负荷运转，面对如此点多面广的民办教育机构，确实显得力不能及。从这个层面看，成立萍乡市民办教育协会也是迫在眉睫！

综上所述，我们认为，成立萍乡市民办教育协会很有必要：

• 助力党委政府，为教育行政部门分忧解难。成立协会后，便于上传下达，加强学习，提高认识，统一思想。主动配合党委政府的决策，自觉遵守政策法规，消弭社会矛盾，参与承接政府购买服务。
• 对内提升服务质量，对外维护合法权益。成立协会后可以采取“请进来”的方式，低成本集约化引进优质教育资源，传播先进教育理念。如若遭遇有关部门和个别家长的歧视刁难和无理要求，协会又可抱团应对，委派其法律顾问依法交涉协调，而不再是单打独斗，求告无门。
• 强化行业自律，促进规范发展。无论是抗击疫情的后遗症，还是未来需要面对的“营利性与非营利性”民办学校分类管理，主管部门都将面临诸多纷繁复杂的社会问题，面临不同诉求的各级各类民办学校个体，此种情形也亟需行业内部优化资源，强化自律，自我净化。

2014年的政协萍乡市十二届四次会议，市政协教科文卫体委即已提出成立“萍乡市民办幼儿园协会”的动议，但后来市教育局以已有“萍乡市教育学会幼儿教育研究会”存在业务范围交叉为由否决。现时随着党中央国务院放管服改革的升华，条件已经成熟。何况，生产工业陶瓷的已有工业陶瓷商会，生产混凝土的已有混凝土协会，卖家具的有家具协会，卖汽车的有汽车商会等几十家行业协会商会，一个有着上千家并关涉民生的教育行业却一直没能拥有自己的协会，这实在是不应该也不正常。为此，我们再次提出建议：

• 发挥民办教育机构投资人自身的积极性和主动性，鼓励并扶持以其主体正式成立萍乡市民办教育协会，服务范围覆盖全市民办中学、小学、幼儿园、托儿所、职业技术学校以及各类培训学校。

根据发改体改【2019】1063号《关于全面推开行业协会与行政机关脱钩改革的实施意见》，“按照去行政化的原则，落实‘五分离、五规范’的改革要求，全面实现行业协会商会与行政机关脱钩。凡是符合条件并纳入改革范围的行业协会商会，都要与行政机关脱钩，加快成立依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。”自2019年6月14日“实施意见”印发之日起即予施行，新成立的行业协会不再需要主管部门，故此，萍乡市民办教育协会可以在市民政局的指导下依法自主成立。

• 萍乡市教育局应该关心、支持、指导拟成立的萍乡市民办教育协会。

虽然按照“实施意见”的明文要求，“取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，行业协会商会依法直接登记、独立运行，不再设置业务主管单位。”但基于教育的公益属性，“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”，“国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针”，“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权”，“教育行政部门及有关部门应当对民办学校的教育教学工作、教师培训工作进行指导”，“国家支持和鼓励社会中介组织为民办学校提供服务”（见《民办教育促进法》），故此，市教育局仍应对拟成立的萍乡市民办教育协会并通过该协会关心、支持、指导民办学校的发展。

• 对接中国民办教育协会和江西省民办教育协会，积极开展行业服务。

中国民办教育协会成立于2008年5月17日，业务主管单位为国家教育部，登记管理机关为国家民政部，现任会长为原民进中央副主席王佐书教授。江西省民办教育协会先于中国民办教育协会成立于2003年10月13日，江西蓝天学院董事长于果为创始会长（现为中国民办教育协会副会长）。2018年7月6日第三次会员代表大会，选举产生了原省教育厅党组书记、现省人大教科文卫体委副主任黄小华同志为会长的新一届领导班子。协会换届后活动频密，影响力日益扩大，黄小华会长还于2019年6月27日，专门来到萍乡调研省民办教育协会副会长单位大唐幼儿园。故此，拟成立的萍乡市民办教育协会，可接受中国民办教育协会、省民办教育协会和市教育局的多重指导，还可横向借鉴学习宜春市民办教育协会、赣州市民办教育协会等兄弟地市协会，以期互相交流，共同提高。并在必要时成为萍乡市工商联的集体会员单位，尽快开展社会服务，助推学前教育更好更快发展。

萍乡市民办教育协会，恰如躁动于母腹中的快要成熟的婴儿，又如远眺之喷薄欲出的一轮朝阳。相信在上级党委政府坚强有力的领导下，必将以燎原之势，特色服务于我市的经济社会发展和“五年新跨越”，蓬勃发展，风生水起。